Выпуск: RU

Вход

Войти с помощью социальной сети:

Новость добавлена
43110.01.2019 23:45
< >
Пакт о ненаблюдении
Пакт о ненаблюдении

Предвыборная кампания РЅР° Украине началась СЃ международного скандала. РџРѕРІРѕРґРѕРј стало решение Киева РЅРµ пускать РЅР° выборы тех наблюдателей Бюро РїРѕ демократическим институтам Рё правам человека (БДРРџР§) ОБСЕ, Сѓ которых есть гражданство Р РѕСЃСЃРёРё. Это беспрецедентно для деятельности ОБСЕ: состоящие РІ этой организации Рё нередко конфликтующие между СЃРѕР±РѕР№ страны ранее РЅРёРєРѕРіРґР° официально РЅРµ практиковали фильтрацию наблюдателей РїРѕ принципу принадлежности Рє гражданству того или РёРЅРѕРіРѕ государства. Правда, как стало известно “Ъ”, РІ прошлом РіРѕРґСѓ власти РЎРЁРђ решали, РЅРµ отказать ли россиянам РІ наблюдении Р·Р° промежуточными выборами РІ Конгресс, РЅРѕ после консультаций СЃ представителями БДРРџР§ передумали.

Конфликт РњРѕСЃРєРІС‹ Рё Киева спровоцировал международный скандал СЃ участием ОБСЕ. РћРЅ разразился после того, как глава украинского РњРДа Павел Климкин 9 января РѕР±СЉСЏРІРёР», что Киев РЅРµ аккредитует для работы РЅР° Украине РІРѕ время избирательной кампании Рё намеченных РЅР° 31 марта выборов тех наблюдателей БДРРџР§, которые являются гражданами Р РѕСЃСЃРёРё. «МРР” Украины РЅРµ примет заявки Рѕ регистрации СЂРѕСЃСЃРёР№СЃРєРёС… наблюдателей. Считаю это необходимым, РєРѕРіРґР° речь идет Рѕ наблюдателях РѕС‚ страны-агрессора»,— написал РѕРЅ РЅР° своей странице РІ Facebook.

Рљ посту РІ соцсети Павел Климкин прикрепил официальное РїРёСЃСЊРјРѕ, направленное РёРј 2 января РЅР° РёРјСЏ директора БДРРџР§ ОБСЕ Рнгибьёрг Сольрун Гисладоттир. Р’ нем министр пригласил главу Р±СЋСЂРѕ направить РІ его страну наблюдателей для мониторинга начавшейся 31 декабря президентской кампании. Подчеркнув, что Украина остается «полностью приверженной выполнению пункта 8 Копенгагенского документа ОБСЕ РѕС‚ 1990 года» (содержит обязательство государств—членов ОБСЕ принимать Сѓ себя РЅР° выборах наблюдателей РёР· любых стран—членов организации), Павел Климкин тут же этот РїСѓРЅРєС‚ Рё нарушил.

Он указал, что Украина не будет принимать обращения за аккредитацией для работы наблюдателями под эгидой международных организаций у обладателей паспортов РФ. Это он объяснил тем, что украинским законом «Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины над временно оккупированными территориями Донецкой и Луганской областей» Россия признана «агрессором и оккупирующей силой».

Реакция последовала 10 января. Р’ распоряжении “Ъ” оказалось РїРёСЃСЊРјРѕ госпожи Гисладоттир Павлу Климкину. РћРЅРѕ состоит РёР· РґРІСѓС… абзацев. Р’ первом глава БДРРџР§, соблюдая дипломатический этикет, благодарит Р·Р° приглашение направить РјРёСЃСЃРёСЋ наблюдателей Рё выражает надежду РЅР° «плодотворное сотрудничество». Вторым абзацем РѕРЅР° отвечает РЅР° решение Киева отсеять наблюдателей-СЂРѕСЃСЃРёСЏРЅ.

«Я хотела Р±С‹ напомнить, что государства—участники ОБСЕ обязались приглашать наблюдателей РёР· любых РґСЂСѓРіРёС… государств—участников ОБСЕ, которые РјРѕРіСѓС‚ пожелать наблюдать Р·Р° С…РѕРґРѕРј выборов РІ той степени, РІ которой это разрешено законом»,— написала Павлу Климкину Рнгибьёрг Сольрун Гисладоттир.

Она перечислила документы, в которых содержатся эти обязательства: упомянутый самим господином Климкиным Копенгагенский документ, Хартия европейской безопасности ОБСЕ 1999 года и решение Совета министров ОБСЕ №19/06, принятое в 2006 году. В первом из них закреплено обязательство стран—членов ОБСЕ обеспечивать беспрепятственную работу международных наблюдателей на своей территории. Пункт 8 Копенгагенского документа, в частности, гласит: «Государства-участники считают, что присутствие наблюдателей, как иностранных, так и национальных, может повысить авторитетность избирательного процесса для государств, в которых проводятся выборы. Поэтому они приглашают наблюдателей от любых других государств-участников и любых соответствующих частных учреждений и организаций, которые пожелают этого, наблюдать за ходом их национальных выборов в объеме, допускаемом законом». В Хартии и решении Совета министров ОБСЕ это обязательство снова подтверждается.

«Я верю, что эти важные принципы будут в полной мере отражены в любых будущих решениях (властей Украины.— “Ъ” ) об аккредитации наблюдателей от государств—участников ОБСЕ»,— подчеркнула директор Бюро.

Р’ тот же день отреагировала Рё РњРѕСЃРєРІР°. «Возмущены заявлением Рё РїРёСЃСЊРјРѕРј РІ БДРРџР§ главы РњРР” Украины Рџ. Климкина Рѕ недопуске РЅР° президентские выборы РЅР° Украине наблюдателей РёР· Р РѕСЃСЃРёРё, даже РїРѕ линии БДРРџР§. Это беспрецедентно дискриминационный запрет, РіСЂСѓР±РѕРµ нарушение основополагающих обязательств ОБСЕ. РџСЂРѕСЃРёРј действующего председателя ОБСЕ взять ситуацию РЅР° особый контроль»,— заявил постпред Р Р¤ РїСЂРё ОБСЕ Александр Лукашевич РЅР° специальном заседании Постоянного совета ОБСЕ РІ Вене.

Глава Департамента общеевропейского сотрудничества РњРР” Р Р¤ Андрей Келин РІ беседе СЃ “Ъ” назвал позицию Украины «дискриминацией РїРѕ национальному признаку», добавив, что решение РЅРµ аккредитовывать СЂРѕСЃСЃРёСЏРЅ РЅРµ соответствует «ни РґСѓС…Сѓ, РЅРё Р±СѓРєРІРµ документов», регулирующих деятельность международных наблюдателей БДРРџР§ ОБСЕ. «После того, как БДРРџР§ берет человека РІ СЃРІРѕСЋ команду, Р° Бюро берет РІ РѕСЃРЅРѕРІРЅСѓСЋ команду представителей Р Р¤, такой человек переходит РІ категорию международного сотрудника Рё его паспорт значения РЅРµ имеет,— отметил дипломат.— Создавшаяся ситуация уникальна, Рё создает ее Украина».

Р’ ответ РЅР° РїСЂРѕСЃСЊР±Сѓ “Ъ” прокомментировать решение Киева заместитель пресс-секретаря БДРРџР§ ОБСЕ Лаурен Барановска сообщила, что РІСЃРµ члены организации, включая Украину, руководствуются Копенгагенским документом Рё БДРРџР§ также действует строго РІ соответствии СЃ РЅРёРј.

Собеседник “Ъ” РІ БДРРџР§ ОБСЕ расшифровал дипломатичный язык главы Бюро. РћРЅ отметил, что, несмотря РЅР° РїРёСЃСЊРјРѕ Павла Климкина, организация РЅРµ будет менять СЃРІРѕРё правила. РџРѕ его словам, Бюро направило всем странам, включая Р РѕСЃСЃРёСЋ, приглашения номинировать представителей для наблюдения Р·Р° украинскими выборами: «Будем принимать заявки РѕС‚ всех Рё направлять РІ Р¦РРљ Украины. Как там дальше украинцы Р±СѓРґСѓС‚ поступать, покажет время. РћРЅРё, РёСЃС…РѕРґСЏ РёР· РїРёСЃСЊРјР° (Павла Климкина.— “Ъ” ), должны Р±СѓРґСѓС‚ отказать РІ аккредитации».

Официальный отказ Украины допускать РЅР° выборы наблюдателей СЃ СЂРѕСЃСЃРёР№СЃРєРёРј гражданством источник “Ъ” тоже назвал беспрецедентным. Р’Рѕ-первых, потому, что наблюдатели РЅР° время работы РЅР° выборах, РїРѕ сути, денационализируются Рё представляют РЅРµ конкретную страну, Р° БДРРџР§. Р’Рѕ-вторых, отметил РѕРЅ, РІ практике ОБСЕ никто еще открыто РЅРµ прибегал Рє РїРѕРґРѕР±РЅРѕР№ фильтрации наблюдателей. РџРѕ его словам, даже Сѓ конфликтующих РґСЂСѓРі СЃ РґСЂСѓРіРѕРј государств «до СЃРёС… РїРѕСЂ хватало СѓРјР° РЅРµ устанавливать официальный запрет РїРѕ принципу гражданства, поскольку это идет вразрез СЃ обязательствами РІ рамках ОБСЕ».

РџСЂРё этом случаи отказов наблюдателям БДРРџР§ РІРѕ въезде РІ разные страны были РЅРµ раз. Весной 2007 РіРѕРґР° Армения РЅРµ выдала РІРёР·С‹ наблюдателям РёР· Турции, Р° осенью 2012 РіРѕРґР° РњРёРЅСЃРє так же поступил СЃ РґРІСѓРјСЏ наблюдателями ОБСЕ РѕС‚ Германии Рё Литвы.

Часто страны—члены ОБСЕ, находящиеся РІ плохих отношениях, предпочитают даже РЅРµ номинировать СЃРІРѕРёС… представителей для наблюдения Р·Р° выборами РґСЂСѓРі Сѓ РґСЂСѓРіР°. Доцент кафедры европейского права РњР“РРњРћ Николай РўРѕРїРѕСЂРЅРёРЅ сказал “Ъ”, что есть негласное правило РЅРµ отправлять РЅР° выборы наблюдателей РѕС‚ страны, СЃ которой Сѓ того или РёРЅРѕРіРѕ государства конфликт. Так поступают Армения Рё Азербайджан. РџСЂРё этом, РіРѕРІРѕСЂРёС‚ РіРѕСЃРїРѕРґРёРЅ РўРѕРїРѕСЂРЅРёРЅ, подобные РІРѕРїСЂРѕСЃС‹ обычно решаются без огласки: «Климкин РјРѕРі позвонить генсеку ОБСЕ Рё сказать: "Если РІС‹ присылаете РјРёСЃСЃРёСЋ, пусть РІ этой РјРёСЃСЃРёРё РЅРµ будет СЂРѕСЃСЃРёСЏРЅ, иначе РјС‹ эту РјРёСЃСЃРёСЋ РЅРµ пропустим". РћРЅ РјРѕРі так сделать, РЅРѕ пошел РЅР° открытый конфликт».

РќРѕ есть Рё обратные примеры. РќР° президентских выборах РІ Р Р¤ РІ 2018 РіРѕРґСѓ РІ составе РјРёСЃСЃРёРё БДРРџР§ ОБСЕ работали представители Грузии. Это РїСЂРё том, что дипотношения между РґРІСѓРјСЏ странами разорваны СЃ 2008 РіРѕРґР° — после августовской РІРѕР№РЅС‹. Р’ 2016 РіРѕРґСѓ среди наблюдателей Бюро РЅР° выборах РІ Госдуму были граждане Украины. Рђ осенью 2014 РіРѕРґР°, РєРѕРіРґР° РЅР° Украине выбирали депутатов Рады, наблюдателями РѕС‚ БДРРџР§ были РІ том числе СЂРѕСЃСЃРёСЏРЅРµ. Рљ тому моменту РІ Донбассе уже РІРѕРІСЃСЋ воевали, Р° Крым полгода был РІ составе Р РѕСЃСЃРёРё.

Самый свежий пример касается СЂРѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕ-американских отношений. РЎРЁРђ, РіРґРµ РњРѕСЃРєРІСѓ РѕР±РІРёРЅСЏСЋС‚ РІРѕ вмешательстве РІ президентские выборы 2016 РіРѕРґР°, намеревались запретить россиянам работать РІ составе РјРёСЃСЃРёРё БДРРџР§ ОБСЕ РЅР° состоявшихся РІ прошлом РЅРѕСЏР±СЂРµ выборах РІ Конгресс.

«Американская сторона даже консультировалась СЃ Бюро РїРѕ РїРѕРІРѕРґСѓ прецедентов такого запрета. РќРѕ отказалась РѕС‚ этой идеи, чтобы избежать скандала. РќРµ то чтобы РёРј очень важны обязательства РІ рамках ОБСЕ, РЅРѕ давать лишний РїРѕРІРѕРґ РЅРµ стали»,— рассказал “Ъ” информированный источник, близкий Рє БДРРџР§ ОБСЕ.

В Парламентской ассамблее Совета Европы (ПАСЕ), которая также направляет наблюдателей на выборы в страны-члены организации, “Ъ” сказали, что там не получали от Украины уведомления, аналогичного тому, что Павел Климкин направил в ОБСЕ. Впрочем, у России и нет возможности участвовать в миссиях наблюдателей ассамблеи, равно как голосовать в ПАСЕ и участвовать в работе ее руководящих органов. Полномочия делегации РФ в ПАСЕ ограничивали в 2014 и в 2015 годах в связи с присоединением Крыма, после чего Москва перестала подавать заявки на аккредитацию для работы в ассамблее, а потом отказалась платить членские взносы. Условием возобновления своего участия в работе ассамблеи Россия назвала изменение устава организации, чтобы исключить из него возможность ограничивать полномочия национальных делегаций. На днях Госдума получила письмо из секретариата ПАСЕ, в котором российским депутатам предложено направить делегацию для участия в зимней сессии, которая откроется 21 января. На Охотном ряду обещали дать ответ на следующей неделе.

Владимир Соловьев, Екатерина Мареева

Комментарии (0)
Поделиться в социальных сетях:


Новости по теме